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杭州市人民政府辦公廳關于

加快推進新型建筑工業(yè)化的實施意見

杭政辦函〔2015〕161號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為推進我市建筑業(yè)創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展，根據《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省深化推進新型建筑工業(yè)化促進綠色建筑發(fā)展實施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕151號）等文件精神，經市政府同意，現就加快推進我市新型建筑工業(yè)化提出如下意見。

　　一、明確基本原則和發(fā)展目標

　　（一）基本原則。

　　1.堅持政府引導與市場主導相結合。政府部門做好新型建筑工業(yè)化的引導和市場培育工作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用和企業(yè)的主體作用。

　　2.堅持示范帶動與統籌推進相結合。發(fā)揮保障性住房和政府投資公共建筑項目的示范帶動作用，分階段、分步驟、分地區(qū)統籌推進新型建筑工業(yè)化。

　　3.堅持科技進步與產業(yè)升級相結合。用科技手段和信息技術改造提升傳統建筑業(yè)，整合資源，提高產業(yè)關聯度和建筑工業(yè)化應用水平，實現標準化、精細化管理。

　　（二）發(fā)展目標。

　　1.2015年實施新型建筑工業(yè)化項目面積達到20萬平方米；2016年新開工建設新型建筑工業(yè)化項目面積達到50萬平方米；2017年起每年新開工建設新型建筑工業(yè)化項目面積增加10%以上，力爭到2020年全市新開工建設新型建筑工業(yè)化項目面積達到200萬平方米。

　　2.2015年起建筑單體預制裝配化率（墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽臺等結構中預制構件所占的比重）應不低于15%，2017年起不低于20%，2019年起不低于30%；鼓勵住宅建筑實施全裝修，不斷提高建筑工業(yè)化程度。

　　3.推廣應用裝配整體式混凝土和裝配整體式鋼結構實用技術，完善新型建筑工業(yè)化建造體系和技術保障體系，建立健全新型建筑工業(yè)化技術標準規(guī)范和工程建設管理制度，強化監(jiān)督管理，確保工程質量安全。

　　4.研究推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展相關政策，加快引進和培育新型建筑工業(yè)化開發(fā)、設計、施工、監(jiān)理和生產企業(yè)、設備、技術、人才等力量，加快培育產業(yè)鏈，盡快形成一批以骨干企業(yè)為核心、產業(yè)鏈完善的產業(yè)集群。

　　二、落實工作措施

　　（一）加快項目推進。

　　1.機關、學校、醫(yī)院、保障性住房等政府投資項目應積極實施新型建筑工業(yè)化，發(fā)揮示范帶頭作用。保障性住房項目每年至少有30%的項目采用新型建筑工業(yè)化方式建設，并逐年提高比例，其中公共租賃住房項目應全部采用新型建筑工業(yè)化方式建設。鼓勵非政府投資項目實施新型建筑工業(yè)化。

　　2.自2016年起，市建委會同市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源局、住保房管局等部門結合建設用地年度供應計劃和目標任務，編制新型建筑工業(yè)化年度實施計劃和各地年度目標任務。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）應在年度轄區(qū)建設用地供地計劃中落實新型建筑工業(yè)化年度目標任務。 

　　（二）鼓勵企業(yè)轉型升級。

　　1.培育本市或引進市外先進新型建筑工業(yè)化項目開發(fā)、設計、施工及部品構件生產龍頭企業(yè)。鼓勵大型企業(yè)發(fā)展設計、生產、裝配一體的新型建筑工業(yè)化全產業(yè)鏈模式；鼓勵中小型企業(yè)結合自身優(yōu)勢，以優(yōu)勢互補的方式走專業(yè)化發(fā)展道路；鼓勵傳統建材企業(yè)向部品構件生產企業(yè)轉型。

　　2.發(fā)揮設計先導作用，推廣新型建筑工業(yè)化設計理念，發(fā)展一批掌握新型建筑工業(yè)化核心技術的設計單位。鼓勵設計單位提升綜合設計能力，積極參與新型建筑工業(yè)化項目。

　　3.鼓勵大型企業(yè)編制新型建筑工業(yè)化技術標準規(guī)范。對實施新型建筑工業(yè)化項目并編制省級及以上技術標準、規(guī)程的企業(yè)，鼓勵申報高新技術企業(yè)，并按規(guī)定享受相關科技創(chuàng)新扶持政策。

　　4.鼓勵新型建筑工業(yè)化項目采用設計施工一體化的工程總承包模式。國有投資的新型建筑工業(yè)化項目，如設計和施工過程技術難度大、施工組織要求高、市場培育階段潛在投標人數量少，可以采用邀請招標方式確定承包單位。

　　5.鼓勵有能力的企業(yè)加大建筑信息模型（BIM）技術、智能化技術和信息系統等研發(fā)、應用和推廣力度，推行設計標準化、生產工廠化、管理網絡化及全流程集成創(chuàng)新，全面提高行業(yè)企業(yè)運營效率和管理能力。在新型建筑工業(yè)化項目評審中對具有BIM技術應用能力或建有BIM研究中心的企業(yè)給予加分。凡應用BIM技術的工程項目在申報綠色建筑或評選勘察設計、施工等創(chuàng)杯奪優(yōu)獎項時給予加分。

　　（三）加大財稅（金融）政策支持力度。

　　1.鼓勵建筑工業(yè)化項目申報國家綠色建筑星級標識，對獲得綠色運行二星、三星標識和國家綠色建筑創(chuàng)新獎的項目及建筑，按照有關規(guī)定由各級財政給予扶持。

　　2.對建筑工程中使用預制墻體部分，經相關部門認定，視同新型墻體材料的，可優(yōu)先返還預繳的新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項基金。

　　3.鼓勵企業(yè)引進新型建筑工業(yè)化生產線和先進設備。對裝配式預制混凝土結構、裝配式鋼結構、新型墻體材料等新型建筑工業(yè)化項目，符合杭州市工業(yè)和科技統籌資金使用管理有關規(guī)定的，企業(yè)可向項目所在地的區(qū)、縣（市）申請本市工業(yè)和科技統籌資金。

　　4.對新型建筑工業(yè)化基地和項目建設實行專項補助，具體辦法由市財政部門另行制定。

　　5.新型建筑工業(yè)化企業(yè)在開展建筑業(yè)務的同時銷售自產部品構件，符合相關政策規(guī)定的，對部品構件銷售收入征收的增值稅、建筑安裝業(yè)務收入征收的營業(yè)稅給予稅收優(yōu)惠。

　　6.通過年度評價激勵，引導在杭銀行機構加大對新型建筑工業(yè)化項目的支持力度。鼓勵銀行業(yè)、融資租賃業(yè)等金融服務機構對新型建筑工業(yè)化企業(yè)基地建設和引進、消化吸收、自主研發(fā)大型專用先進設備在融資額度給予支持，融資期限及融資利率等方面給予適當優(yōu)惠。

　　7.鼓勵消費者購買新型建筑工業(yè)化住宅，在公積金貸款優(yōu)先發(fā)放、個人住房貸款利率等方面給予支持。

　　（四）保障項目用地。

　　對明確需采用新型建筑工業(yè)化方式建設的項目，規(guī)劃部門應在土地規(guī)劃設計條件或建設項目選址意見書中明確新型建筑工業(yè)化的有關內容和要求，國土資源部門應在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以約定。

　　（五）實行建筑面積獎勵。

　　采用新型建筑工業(yè)化方式建設的項目，其建筑單體預制裝配化率達到規(guī)定要求的，給予建筑面積的獎勵。獎勵的建筑面積按照項目預制外墻或疊合外墻的預制部分建筑面積計算，總計不超過新型建筑工業(yè)化建筑單體正負零以上地面計容建筑面積的3%，獎勵的建筑面積不計入容積率面積。新型建筑工業(yè)化項目在銷售及辦理產權證時，其建筑面積由房管部門根據房屋測繪規(guī)定測算。

　　（六）強化監(jiān)督管理和服務。

　　1.加強標準體系建設。加快新型建筑工業(yè)化技術標準的研究、編制，以滿足工程設計、施工、驗收的需要。研究制定裝配式住宅設計導則，加強部品構件管理。建立裝配式住宅部品構件質量監(jiān)督機制，強化新型建筑工業(yè)化項目質量安全監(jiān)督管理，切實保障工程質量和施工安全。工程造價管理部門按照新型建筑工業(yè)化要求，及時補充、調整計價依據，將實施新型建筑工業(yè)化項目的建設費用列入項目概算投資。

　　2.鼓勵項目主動實施新型建筑工業(yè)化。對土地出讓合同或土地劃撥決定書未明確實施新型建筑工業(yè)化項目，項目建設單位主動采用新型建筑工業(yè)化方式建設的，項目實施后經相關部門認定，可適用建筑面積獎勵等相關政策。

　　3.強化合同履約監(jiān)管。對未按照土地出讓合同或土地劃撥決定書要求實施新型建筑工業(yè)化的項目，由相關部門取消相應優(yōu)惠政策，依據有關規(guī)定予以處罰，責令責任單位限期退回或補交相關資金及承擔其他違約責任。

　　4.開通綠色通道。運輸不可解體且超長、超寬、超高預制構配件或運輸線路經過橋梁、隧道等，涉及橋梁、隧道安全運行的，企業(yè)應按照有關規(guī)定提前辦理特許通行手續(xù)，相關部門應當給予開通綠色通道。新型建筑工業(yè)化項目在設計審查時，可給予開通綠色通道。對符合新型建筑工業(yè)化相關要求的商品住宅項目，可開辟綠色通道，加快商品房預售手續(xù)辦理。

 　　三、強化組織保障

　　（一）強化組織領導。市推進新型建筑工業(yè)化工作領導小組負責組織協調全市新型建筑工業(yè)化工作，領導小組成員單位要各司其職，密切協作、形成合力，共同推進全市新型建筑工業(yè)化工作。

　　（二）明確工作職責。

　　1.市建委：負責市推進新型建筑工業(yè)化工作領導小組辦公室日常工作；會同相關部門制定新型建筑工業(yè)化發(fā)展年度計劃和目標任務并組織實施；牽頭組建新型建筑工業(yè)化專家委員會。

　　2.市經信委：負責新型建筑工業(yè)化生產企業(yè)的節(jié)能管理，支持部品構件生產企業(yè)進行重大技術改造和創(chuàng)新，推進工業(yè)化和信息化融合。

　　3.市發(fā)改委：協助制定新型建筑工業(yè)化年度計劃和目標任務。

　　4.市規(guī)劃局：協助制定新型建筑工業(yè)化年度計劃和目標任務，提供區(qū)域規(guī)劃意見，在土地規(guī)劃設計條件或項目選址意見書中落實新型建筑工業(yè)化具體內容和要求。

　　5.市財政局：協助制定新型建筑工業(yè)化年度計劃和目標任務，負責制定扶持新型建筑工業(yè)化企業(yè)發(fā)展的相關財稅優(yōu)惠政策。

　　6.市國土資源局：協助制定新型建筑工業(yè)化年度計劃和目標任務，負責在土地出讓合同或劃撥決定書中明確新型建筑工業(yè)化的建造比例和具體要求。

　　7.市住保房管局：協助制定新型建筑工業(yè)化年度計劃和目標任務，建立新型建筑工業(yè)化商品房項目預售綠色通道。

　　8.市科委：負責利用科技發(fā)展資金，支持新型建筑工業(yè)化科研和引進技術的消化、吸收等工作；支持企業(yè)科技發(fā)展，鼓勵申報高新技術企業(yè)，鼓勵企業(yè)增加新型建筑工業(yè)化研究的科研投入。

　　9.市城管委、市公安局：負責做好新型建筑工業(yè)化預制部品構件運輸相關審批服務工作。

　　10.市交通運輸局：負責做好新型建筑工業(yè)化部品構件公路運輸管理和服務工作。

　　11.市金融辦：負責出臺對新型建筑工業(yè)化企業(yè)基地和項目建設給予金融支持的相關規(guī)定。

　　12.各區(qū)、縣（市）政府（管委會）：負責落實轄區(qū)內的新型建筑工業(yè)化年度目標任務，制定出臺轄區(qū)新型建筑工業(yè)化扶持政策，及時上報新型建筑工業(yè)化基地、項目信息。

　　（三）強化技術指導。組建新型建筑工業(yè)化專家委員會，負責新型建筑工業(yè)化建筑設計、部品構件和建筑性能認定、標準編制、項目建設方案論證等相關技術指導工作；研究我市規(guī)模以上不同類型建設項目實施新型建筑工業(yè)化的要求，對新型建筑工業(yè)化項目認定、企業(yè)和建設項目享受優(yōu)惠政策等提供技術論證意見。

　　（四）強化責任主體。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）作為本地區(qū)推進新型建筑工業(yè)化工作的責任主體，應當結合實際制定激勵扶持政策，做好組織推進工作。

　　（五）強化協會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協會的橋梁、紐帶和導向作用。探索建筑工業(yè)化產業(yè)聯盟，融合產學研銷，促進我市加快形成功能齊全的建筑產業(yè)鏈條和產業(yè)集群，為新型建筑工業(yè)化創(chuàng)造良好的市場氛圍。

　　（六）強化培訓宣傳。通過報刊、網絡、電視等媒體，加強對新型建筑工業(yè)化的宣傳報道，發(fā)揮龍頭企業(yè)的導向作用，提高公眾對新型建筑工業(yè)化的認知度、認同度。加強對各類企業(yè)和管理部門相關人員的分類培訓。促進建筑企業(yè)與相關高校、職業(yè)教育機構合作，培養(yǎng)實用技術人員。依托試點示范工程，通過企業(yè)內部培訓，培養(yǎng)建筑產業(yè)化相關技術人員。 

　　本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2020年，由市建委負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2015年12月3日